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突破政府主导 信托嵌入土地流转更具优势

2018-6-29 09:52| 发布者: admin| 查看: 44| 评论: 0|来自: 中国证券报

摘要: 土地流转信托引起市场关注的一个重要文件是福建省沙县在县、乡镇、行政村设立三级土地流转服务机构。沙县成立县、乡两级土地流转信托公司,探索以信托的方式逐步促进土地承包经营权流转,从政府主导向企业运作转变。 ...

土地流转信托引起市场关注的一个重要文件是福建省沙县在县、乡镇、行政村设立三级土地流转服务机构。沙县成立县、乡两级土地流转信托公司,探索以信托的方式逐步促进土地承包经营权流转,从政府主导向企业运作转变。

这种信托流转原则为,坚持不改变土地集体所有制性质、不改变农地属性、不改变农民承包权。公司通过支付土地使用权转让费从委托方手中获得土地,并将集中后的土地调整成片,进行整理开发,通过招标、竞拍、租赁等形式向外发包土地或实施项目,获得的收益用于返还土地流转信托基金、委托方分红及信托公司增资扩股。

这种做法并非沙县独创。2001年开始,河南、浙江、山东等地农村已尝试土地托管等草根式类信托流转方式。涉及流转的土地面积达5400亩,流转后拟建现代农业循环经济产业示范园,由安徽帝元现代农业投资有限公司作为服务商提供服务。园区规划为现代农业种植及水资源保护工程、现代化养殖、生物质能源和基质肥、设施农业和农业物联网、农业科研平台等5大板块。

吴福明表示,在中信信托此次农地信托计划中,信托单位共5400万份,流转农户持有的每一亩土地承包经营权,对应1万份信托单位,每年按信托单位份额获得信托收益,这较政府主导的土地信托是一大进步。专业信托公司将推动已有的农村土地信托走向标准化与规范化,并为日后更大范围的土地流转与资本下乡创造条件。

专家认为,信托公司通过将资本要素与土地要素有机结合起来,有助于推动农村要素市场发育,促进农业规模化经营,提高农业生产经营效率,实现农村要素优化配置。非政府办农村土地信托只要避免政府公权力直接干预农村土地流转,就更有助于农村土地流转市场发育,发挥政府在保护农民权益、确保国家粮食安全和将强农惠农富农政策落实到位等方面的积极作用。

“农村土地信托化流转是对农村土地制度的深刻变革。信托制度能够实现土地所有权、使用权和收益权的相互分离,做到权属清晰、权责明确。信托公司以土地流转信托推动土地资源合理再分配,促进土地的集约化和现代化经营,提高土地生产能力,使农民切实分享到土地增值带来的收益。”中信信托人士称,“信托公司在农村土地流转方面具有天然的优势”。

土地流转并不会一成不变,沙县模式正悄然发生变化。当地人士告诉中国证券报记者,一些村正在整村推进土地合作社模式。由村委会牵头组建土地股份合作社,将全村土地重新确权后,村民用农地入股,成为合作社股东。合作社与每个村民签订《土地承包经营权入股协议》,并发放股权证。土地股份合作社统一将土地租赁给经营大户。

业内人士告诉中国证券报记者,沙县还在和中信信托进行接触,可能要在原有模式上嫁接市场化的信托。对于该消息,中信信托有关人士未置可否,但是却透露“山东、云南、贵州等地都在与公司进行联系,未来可能会复制这一流转模式。”相关知情人士表示,中信信托下属几个业务团队已分赴不同地区调研和运作类似宿州的项目。


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